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• 【云龙县招商】2019年云龙县政府工作报告

  2019年2月17日在云龙县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，坚持脱贫攻坚和跨越发展两大主题，有效应对经济下行的严峻挑战，成功化解跨越发展的各种矛盾，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 负重奋进，县域经济平稳向好。认真贯彻中央和省州系列稳增长部署，综合运用经济运行分析、“一企一策”帮扶等经济补短板措施，千方百计推动经济持续平稳向好，顺利完成“十三五”规划中期调整。全年完成地区生产总值57.64亿元，增长10.7%，分别高于省州1.8和1.4个百分点;地方一般公共预算收入2.4亿元，下降29.13%;地方一般公共预算支出20.67亿元，增长0.69%;规模以上固定资产投资28.86亿元，下降19.44%;社会消费品零售总额14.51亿元，增长11.04%;工业总产值42.93亿元，增长30.89%，规模以上工业增加值13.17亿元，增长67%，两项工业指标领跑全州，强力助推“GDP”增长;农业总产值25.57亿元，增长6.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30789元和9848元，增长8.2%和9.1%;引进州外到位资金38.47亿元，增长12.8%;外贸进出口2880万美元，增幅居全州第一。 对标补短，脱贫攻坚全面决战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”，对标对表脱贫退出标准，下足“绣花”功夫，全力推进脱贫攻坚各项工作。抢抓省州聚焦云龙、支持云龙机遇，认真落实干部作风建设十条、“顶在前面干在难处”五条规定等工作机制，签订脱贫攻坚政治生命责任状3344份。抓实“四项重点”工作和“户户清”行动，严格形成村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”建设。整合财政涉农资金3.33亿元;实施3个土地增减挂钩项目，可筹集资金1.6亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进项目累计完成投资4亿元。2016年、2017年易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住，建档立卡搬迁户旧房拆除率达96.7%;2018年4个新增易地扶贫搬迁城镇化安置点全面开工。深入开展“户户排危”，完成“四类重点对象”危房改造3204户，非“四类重点对象”危房改造4031户，房屋修缮提升1299户。出台产业扶贫“一意见三办法”，投入2446万元实现建档立卡户到户产业扶持全覆盖，新型经营主体带动贫困户覆盖率达99%以上;发放建档立卡贫困户小额信贷资金5301户2.36亿元;兑现生态公益林和退耕还林补助351.7万元，惠及3142户建档立卡户;在建档立卡贫困户中聘用护林员382人，促进就业增收424.88万元;培训建档立卡贫困户劳动力17163人，转移就业10832人。16名建档立卡户青年应征入伍。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估，脱贫出列首战告捷;发放生源地助学贷款2784人2112万元，2018至2019学年资助困难学生3128人860万元。投入1300万元实施39个村卫生室标准化提升和86个村卫生室设备配置;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%，贫困户就诊达13.39万人次，医疗费用实际报销比例超过90%。落实低保和建档立卡“两项制度”衔接，建档立卡贫困人口纳入农村低保比例达14%。投入3000万元实施浦东新区沪滇扶贫协作和“携手奔小康”项目，开展“百企帮百村”行动，上海市14家企业和乡镇结对帮扶24个深度贫困村。全年实现6个贫困村出列、2655户9969人脱贫，贫困发生率降至7.67%。 项目带动，基础设施不断完善。始终坚持项目带动、投资拉动，全力夯实“五网”基础，以综合交通为主的基础设施面貌发生巨大变化。“大漾云”高速公路全面开工，县境内完成投资2.5亿元;S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至南新段进入路面铺筑阶段;撤并建制村硬化路、安全防护工程等项目加快实施，累计拓宽村组公路2600公里，硬化“直过民族”地区公路138公里，30户以上自然村通路率达100%;库区航运基础设施项目完成投资1700万元;“云永”高速、“云泸”高速、民建至怒江新寨机场公路等项目前期工作稳步推进。完成水利固定资产投资1.3亿元。勒子箐水库下闸蓄水通过验收，铁扇门水库、小菜园水库、云华水库、苗尾电站水资源综合利用等工程进展顺利;金水湾水库、“五库连通”等项目前期工作有序推进;农田水利重点县项目完工，建成600件“五小水利”工程，实施7803户农村安全饮水工程，解决2.93万群众饮水困难。县城天然气场站建成投入使用;配电网改造工程完成投资4800万元，9个行政村电网升级和7个贫困村通动力电改造工程基本完工。50户以上自然村实现4G网络信号全覆盖。成功申报2018年电子商务进农村综合示范项目，乡镇电子商务站加快建设。 发挥优势，产业发展提质增效。紧紧围绕“三张牌”产业发展布局，着力推动特色产业优化升级。粮食产量稳中有升，大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只);种植饲料包谷1.5万亩，烤烟地推广种植秋豌豆4500亩;建成5万亩泡核桃提质增效示范基地;收购烟叶8.2万担，实现烟农收入1.26亿元。加快推进诺邓黑猪全产业链开发等农工一体化项目，完成农业产业投资10亿元。“云南大学云龙专家工作站”挂牌并启动运行，诺邓火腿宏基因组研发获得国家专利。“诺邓火腿”“云龙茶”品牌价值分别达到49亿元和34亿元，9个农产品荣获第十四届中国昆明国际农博会“优质农产品”称号。云龙县高原特色农产品展销中心和京东商城“云龙扶贫馆”销售额突破1000万元。新培育家庭农场2个、专业合作社22个。投入3284万元推进水电水库移民后扶项目。苗尾水电站4台机组全部投产发电，功果桥、苗尾水电站共计发电89亿度，实现产值15.4亿元，风电实现产值1.6亿元，电力装机达261.58万千瓦，绿色能源基地不断壮大。检槽银铜矿、华新水泥、铂翠贵金属实现产值10.15亿元。新型环保墙体建筑资源综合回收利用项目投产。投入3165万元帮扶1055户中小微企业，亿金贵金属有限公司升规，博爱医院等5家企业升限。全域旅游规划通过评审，与州旅投公司合作组建项目公司，诺邓特色小镇创建步伐加快，累计完成投资1.15亿元。“一部手机游云南”成功上线，旅游市场整治、“旅游革命”、诺邓景区创4A、宝丰古镇创3A、精品自驾游线路开发等工作有序开展。成功举办首届太极文化暨天池万亩梨花周系列活动。全年接待游客104万人次，实现旅游总收入5.75亿元，分别增长9.88%和58.84%。 建管结合，城乡面貌持续改善。始终坚持规划引领，突出问题导向，按照“一城两创七抓”总体要求，全面提升城乡人居环境。完成县城“多规合一”规划纲要编制，启动乡村振兴规划和11个乡镇总体规划编制，乡村振兴试点工作顺利推进。果郎行政次中心建设加快，天池管护局、县检察院完成搬迁。建成县城污水管网2公里;建成3个城市旅游公厕，改造户厕1587座;投资550万元建成1200米大寨田绿色长廊，加快重点区域增绿美化，县城绿化率达38%;全面开展农村人居环境综合整治半年攻坚行动，农村“脏乱差”突出问题得到有效改善。拆除“两违”建筑5.26万平方米，整治脏迹乱象9500多起，清运垃圾3800吨，县城环境卫生实现市场化运行;建成农村生活垃圾分类处理池1362个，改造畜圈20万平方米。漕涧镇500户棚户区改造工程完成投资1600万元。民建乡“两坝”建设规划通过评审，特色村寨、特色小镇建设有序推进。实施14个传统村落建设和10个自然村环境综合整治，启动86个县级人居环境提升示范村建设。 重抓保护，生态环境日益秀美。始终坚持污染防治与生态保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”理念，治理能力明显提升，环境质量稳中趋好。完成23项中央和省环保督察反馈整改任务。出台“水、气、土”三个污染防治方案。建成县城空气质量监测站、沘江与澜沧江交汇国控断面水质自动监测站。实施2个重点减排项目，消减化学需氧量170吨、氮氧化物28吨。开展第二次全国污染源普查。开展76次环境违法行为现场监察，环境信访举报件处理率达100%。完成生态红线划定。287辆黄标车全部淘汰。退耕还林、天保二期、国家战略储备林建设等稳步推进，森林蓄积和林地面积两项指标通过省级“双增”验收;开展森林资源管理“三个全覆盖”和森林督查，查处林业案件496起。天池国家级自然保护区成功创建为“云南省生态文明教育基地”。《云龙县矿产资源总体规划(2016—2020)》通过评审。投入3800万元实施2个土地整理和4个泥石流治理项目。主动融入洱海保护攻坚战，深入开展“云龙清水行动”和非煤矿山专项整治，出台河道采砂规划和管理办法，集中清理取缔非法采石采砂89起，规范砂石料企业经营行为，澜沧江、怒江、沘江、天池等河(湖)河长制工作取得阶段性成效。 普惠共享，民生保障更加坚实。始终坚持保障和改善民生，大力兴办惠民实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投入3.12亿元建成91幢校园主体工程和276个附属工程，配置价值4000万元的教学设备，实现最好的房子是学校，最美的环境是校园;建成9个乡镇中心幼儿园;完成漕涧中学等5所学校整体搬迁，县职中综合楼项目基本完工，云龙一中整体搬迁项目顺利推进。苗尾、功果桥中心卫生院业务用房和8个乡镇中医馆建成使用，4个乡镇卫生院完成等级评定;城乡居民健康档案建档率达92%。组织文化惠民演出77场次，惠及群众8.8万人;吹吹腔经典剧目《火烧磨房》荣获云南省首届传统戏曲展演“优秀汇演奖”和“传承奖”;新编小戏《春风送暖》荣获云南省“彩云奖”;耳子歌、力格高等6个非遗保护与传承基地建设项目加快推进;建成15个村级文化活动场所。县殡仪馆建设有序推进;地震灾后恢复重建项目累计完成投资1.16亿元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龙县社会福利机构管理中心，规范敬老院等机构管理;发放低保五保、医疗救助和临时救助资金6893万元，残疾人医保金由财政全额缴纳;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别超过12.4万人和18.9万人。建立云龙县人力资源市场，转移就业农村劳动力2.1万人次，城镇新增就业1700人;发放贷免扶补和创业担保贷款6440万元，扶持648人创业;严肃查处拖欠农民工工资案件14起。组建云龙县检验检测院，食品药品风险监测评估抽检合格率达100%。举办地震应急第一响应人培训，妥善处置“7·19”沘江上游堰塞湖险情等突发应急事件，有效防控非洲猪瘟疫情。完成10件惠民实事。 改革创新，行政效能日趋高效。以庆祝改革开放40周年为契机，坚定不移深化改革。97项改革任务完成93项。加快政府机构改革，完成退役军人事务局等新机构挂牌。推行公务用车信息化管理平台，稳步推进企事业单位公车改革。持续深化“放管服”改革，取消行政许可37项，取消各类证明材料356项，对1569个对象实行“双随机一公开”监管，建成公共资源交易电子化平台，政务大厅办件约9万件。扎实开展第四次全国经济普查单位清查。推进公共资金审计监督全覆盖，核查97个预算单位三公经费和财政存量资金。安装税控机1200台，有效补齐税收征管漏洞。完成国有林场改革、房地一体化改革等工作，核发不动产权证书1226本;加快推进湿地保护改革、农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、村级土地利用总体规划等工作。市场监管综合联动执法、护林员网格化管理等经验在全州推广。 共治共建，社会大局和谐稳定。始终坚持以“平安云龙”建设为抓手，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打处黑恶势力犯罪团伙2个，社会治安立体防控体系不断健全，群防群治水平明显提升。常态化开展“三见一安”，精准采集“一标三实”基础信息，全面推进“无毒乡镇先进县”创建。团结彝族乡成功创建为全国民族团结进步示范单位;建成40个便捷式反邪宣传橱窗。全方位排查化解矛盾纠纷1823件，再次荣获“全国信访工作三无县市”称号。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大以上安全生产事故，全面建设“两站两员”“五小工程”，勒子箐水库荣获全省唯一“全国文明工地”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和县纪委监察委的纪律监督，办理人大代表意见建议183件、政协委员提案154件，解决率分别为79.8%和76.6%。加强政府系统党的建设、作风建设和党风廉政建设，权力运行制约体系、工作落实督查考核制度日趋健全。国防动员、编制、统计、外事、侨务、双拥、档案、地方志、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、宗教、保密、红十字、慈善、防艾等事业全面发展。各位代表!刚刚过去的2018年是负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，中央和省州落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系列政策措施相继出台，为云龙科学发展、跨越发展、高质量发展提供了政策指引和根本保障，国家民委深入云龙调研形成的报告得到中央领导批示，省委主要领导深入云龙为全县脱贫攻坚和经济社会发展把脉问诊、定向开方，州委州政府专门出台支持云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见，各级聚焦云龙、支持云龙的氛围更加浓厚，云龙赢得了前所未有的发展机遇。一年来，面对中央环保督察、国务院大督查、扶贫成效考核、州委专项巡察等重重考验，宏观经济下行、税收断崖式下降的巨大压力和三大攻坚战叠加的繁重任务，我们主动顺应新时代，关切群众新期盼，始终坚定信心，毫不懈怠，勇担使命、勇猛顽强、勇毅前行，撸起袖子加油干，攻坚克难奋力干，用心用情在新征程上写下了浓墨重彩的新篇章，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，群策群力推动全县经济社会迈入高质量发展的新阶段!各位代表!成绩来之不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题，政府工作还存在不足，主要是：面对经济下行压力，如何准确把握时与势，妥善处理危和机，抓住并用好高质量发展的重要战略机遇期，切实变压力为动力、变被动为主动，坚定信心、提振精神，凝心聚力办好云龙自己的事，推动高质量发展依然是我们必须破解的重大课题;县域经济发展不足、质量不高，产业规模弱小，转型升级困难，如何发挥优势、挖掘潜力，打响云龙“三张牌”，做强云龙富民强县产业依然是我们必须攻克的发展难题;基础设施滞后，公共服务配套不足，生态脆弱与深度贫困问题交织，贫困面大、贫困程度深，如何花大力气啃下易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”，全面补齐脱贫短板，如期实现脱贫摘帽依然是我们必须担当的政治责任;重大项目储备不足、包装不够、谋划不精，项目前期工作不到位，项目推进较为迟缓，2018年规模以上固定资产投资未实现目标，如何刹住投资下滑势头，实现固定资产投资恢复性增长依然是我们亟待突破的制约瓶颈;少数干部等待观望不想担当作为、畏难退缩不敢担当作为、作风不实不真担当作为、能力不足不会担当作为的问题不同程度存在，如何提升干部“精气神”和政府执行力，打通工作落实的“最后一公里”依然是我们亟需改变的关键因素。这些问题，我们将认真研究，采取强有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，对云龙而言，更是脱贫攻坚的决战决胜之年。做好2019年工作，意义重大、责任重大、使命重大。我们要下定决心、排除万难，坚决甩掉贫困帽子，带领全县人民走上全面小康的康庄大道。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会，州委八届三次、四次全会和县委十二届四次全会的决策部署，认真落实省委主要领导深入云龙调研指示精神，以及州委、州政府加快云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见要求，围绕县第十二次党代会提出的“123456”发展思路，咬定“2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面小康”目标，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，地方一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9.7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到脱贫摘帽标准。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）抓脱贫补短板，一鼓作气甩掉贫困帽子。全面对标看齐习近平总书记扶贫开发重要论述和重要指示批示精神，坚持“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，全力决胜易地扶贫搬迁、农村危房改造等10大攻坚战，全面补齐脱贫短板，确保年内4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列，10000人以上人口净脱贫，贫困发生率降至3%以下，达到脱贫摘帽标准，以行动兑现对人民的承诺，绝不拖全国全省全州后腿。坚决啃下易地扶贫搬迁“最硬骨头”。确保新增城镇化集中安置1007户3830人按要求搬迁入住，统筹推进产业扶持、就业安置等工作，实现搬得出、稳得住、能脱贫。全面消除农村危房。完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升，绝不让一户贫困群众住危房。全面补齐产业就业短板。持续巩固到户产业扶持全覆盖成果，充分发挥互助资金作用，着力培育农村合作经济组织，提高贫困户组织化水平，抓实新型经营主体带动贫困户全覆盖，加快农产品产销对接进程。依托“e地就业”等平台，实现建档立卡贫困劳动力100%参加培训、100%推送就业岗位、50%转移就业。发放扶贫小额信贷资金5000户2亿元。全面补齐基础设施短板。有序推进50户以上自然村道路硬化工程，加快推进深度贫困地区公路改造提升、“直过民族”地区道路硬化、生命安全防护等工程;实施2.3万人的农村安全人饮工程，建设100人以上规模集中供水水质提升工程;完成新增未通电户通电、“金太阳”光伏用电村电网延伸改造，推动分布式新能源发电无障碍并网，实现户户通电、村村通动力电。全面补齐教育卫生短板。巩固义务教育发展基本均衡成效，抓好“控辍保学”、学生资助、“两后生”职业教育培训等工作。完善健康扶贫数据库管理机制，规范因病致贫、因病返贫人员信息管理和动态调整。强化挂包帮扶协作。积极争取上海浦东新区、同济大学、省环保厅、大理大学等挂钩帮扶单位支持，落实同济大学“六个200”工程，实施4000万元的沪滇扶贫协作项目和上海浦东新区“双一百”企村精准扶贫行动，不断发展壮大村级集体经济。强化迎检准备工作。抓实脱贫攻坚各类检查、审计、巡察反馈问题整改，加强扶贫资金监管，严格资金规范使用。完善县乡村户四级档案资料台账，做到脱贫过程可追溯。深入开展“顶在前面干在难处”专项行动，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，不断激发群众内生动力，提高工作满意度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以规划为引领，着力抓好“一镇两村”乡村振兴试点。 （二）抓项目增投资，坚持不懈夯实“五网”基础。坚持大抓项目、抓大项目，强化项目对接、储备、跟踪，做实项目前期，争取更多重大项目入库落地，加快建设99个重大项目，实现固定资产投资恢复性增长。加快综合交通网建设。抢抓大理州“高速公路建设年”机遇，推动“大漾云”高速公路所有控制性工程及桥梁、隧道、立交全面开工，加快“云兰”高速公路林地、土地报批，支持做好“云泸”“云永”高速公路前期工作，争取年内完成高速公路建设投资20亿元左右。推动S232灾毁恢复重建工程宝丰至南新段、民建公路、县城福堂小区神龙头桥、福堂桥完工;争取“云剑”公路开工，加快民建大坪子和丙栗坝至怒江机场公路、大西公路、两坝“两桥”等项目前期工作。积极推进三类通用机场项目前期工作。加快水网建设。完成铁扇门水库、小菜园水库、云华水库和苗尾电站水资源综合利用主体工程建设;启动所里场水库、大鸡茨坪水库、丙栗坝连通红旗坝水利工程建设;完成丰收水库、金水湾水库、“五库连通”、怒江干流治理项目(云龙段)等项目前期工作。实现水利固定资产投资1.8亿元以上。加快能源网建设。推进苗尾水电站扫尾工程、移民安置点附属工程、临库村庄基础设施等项目建设，完成投资5.6亿元以上;建设漕涧天然气场站和集镇管网;完成工业园区10千伏配网覆盖。加快互联网建设。持续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。 （三）抓品牌促效益，持之以恒推动产业升级。坚持以产业优化升级为导向，围绕“2+1”特色产业布局，落实产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优要求，全力打好“三张牌”，想方设法充实群众“钱袋子”。打好“绿色食品牌”，狠抓高原特色农业产业发展。合理调整“粮经饲”结构，增加绿色农产品供给，突出抓好诺邓火腿、云龙茶、中草药、麦地湾梨、泡核桃产业培育。围绕5个地理标志农产品开发项目，持续扩大市场影响力。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成生猪屠宰、冷鲜肉和火腿加工厂;保持龙党参、金银花等为主的中药材稳定在15万亩左右;新增麦地湾梨等林果产业1万亩;推广烤烟套种秋豌豆1万亩、饲料包谷1.8万亩;收购烟叶10.2万担;畜牧业产值增长9%以上。做好洱海流域种养殖产业承接，大力发展蔬菜种植等转接项目。争取实施省级农产品初加工惠民工程，投入2000万元实施农村电商项目，新增30个新型农业经营主体，培育省级、州级经营主体5个以上。抓实粮食生产，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上。打好“绿色能源牌”，狠抓清洁载能产业发展。持续规范“一企一策”帮扶，帮助锡电公司、检槽银铜矿和俊王矿业全面投产达产，力争实现1家工业企业升规、2家商贸企业升限。完成工业园区漕涧核心区配套设施建设，推进园区增量配电网建设，加快打造高原特色农产品和板岩特色石材产业园，引进入园企业5家以上，力争晋升省级工业园区。充分发挥清洁能源和矿产资源优势，推动清洁载能产业与电力产业融合发展。积极承接中东部地区产业转移，引进国内知名清洁载能企业落户工业园区，重点发展水电硅材产业，延伸产业链，打造产业集群。功果桥、苗尾水电站实现产值20亿元以上，风电实现产值2亿元以上。打好“健康生活目的地牌”，狠抓全域旅游产业发展。以“旅游革命”推动全域旅游发展，依托诺邓特色小镇和省级精品自驾游线路建设机遇，积极推进一批旅游精品项目，打响生态云龙、文化云龙、美食云龙、乡愁云龙四大品牌。力争完成诺邓4A级、宝丰古镇3A级景区创建工作，积极创建省级全域旅游示范区;充分挖掘澜沧江沿线农耕、民族等特色文化，加快打造“千年盐马古道”国家历史步道、生态旅游体验区、古村落古民居等一批乡村旅游项目;支持社团组织举办以文化、体育、旅游为主题的民族传统节庆活动，依托“一部手机游云南”平台，加大旅游宣传推介;推进旅游市场整治，加强旅游行业监管服务;力争接待游客超120万人次，旅游业收入增长40%以上。 （四）抓建设重管理，群策群力打造美丽云龙。坚持产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化，加快打造美丽宜居云龙。坚持从规划抓起。突出“多规合一”规划引领作用，统筹布局城乡生产、生活、生态空间。完成全县乡村振兴规划编制和乡镇集镇总体规划修编，完善县城老街、太极和果郎片区建设规划，加快搭建空间规划信息平台，基本建立县乡村三级村镇规划体系。建设美丽县城和特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，争创“美丽县城”。依托“大漾云”高速公路连接线、云龙一中整体搬迁、福堂易地搬迁安置点等项目建设，完善县城公共服务配套，拓展发展空间。启动投资约5亿元的蟠龙寺片区和果郎湿地公园片区综合体建设，推进县城环北路和大寨田智能停车场建设，支持“云龙丰瑞·佳园”房地产项目加快建设，完成果郎新区市政道路建设;实施太极增绿、公园广场美化亮化等工程;加快县城建筑垃圾处理场、汽车检车线和建材物流仓储汽修市场建设。实施诺邓景观提升工程，完成诺邓特色小镇投资5亿元以上。实施漕涧镇1000户棚户区改造，力争完成投资5500万元。推动工业园区漕涧核心区镇园一体化建设，建好建强工业小镇。结合澜沧江美丽公路建设，重点打造旧州、鲁羌等特色小镇集群。推进“两坝”“两寨”建设，加快把“两坝”打造成为独具白州特色的“西大门”和通往怒江大峡谷的重要驿站，把“两寨”打造成为民族特色村寨。建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，实施以治理脏乱差为重点的村庄清洁行动，统筹推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等工作，加快改善城乡人居环境，逐步改变影响人居环境的不良习惯。全面实现农村垃圾分类分散处理、清洁日、保洁、收费四项制度全覆盖，持续推进农村环境综合整治，努力形成干净、整洁、有序的农村新面貌。启动10个乡镇“两污”PPP项目，建成宝丰、长新两个乡镇“两污”处理设施，推动污水管网从集镇向周边村庄延伸。加强村容村貌规划管控，提升乡村风光品质，稳步推进旅游特色、自然山水等5种类型15个美丽宜居村庄建设。建设美丽公路。加快“四好农村路”和澜沧江美丽公路建设，持续开展公路沿线治脏治乱，重点查处“金六”公路、跃龙公路、太极和诺邓景区及乡镇政府驻地等重点区域“两违”建筑，逐步消除村庄乱搭乱建、道路乱堆乱占等脏乱差现象，推动集镇区和村庄秩序面貌明显改善。狠抓厕所革命。投入2000万元改造提升县城旅游公厕和城市公厕、建设农村30户以上自然村公厕，完成农村无害化卫生户厕改造3000户以上。 （五）抓生态守红线，坚定不移建设绿色云龙。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚守绿色发展底线，以国家级生态文明县创建为抓手，着力解决损害群众健康、影响绿色发展的突出环境问题，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态家园。坚决打好污染防治攻坚战。加强大气环境质量监测，强化工矿企业和工程项目监察;巩固提升集中式饮用水源地整改成效，持续加强水质监测;加快沘江重金属污染河道清淤、沿线畜禽养殖粪污治理等项目建设;加强重点工业企业土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，争取实施土壤修复与治理试验示范项目;落实污染减排目标责任，强化重点减排项目监管。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三线一单”制度，严把项目环评审批关;按时序推进15项中央和省环保督察反馈整改任务;持续开展非煤矿山整治,规范砂石料企业生产经营行为;投资6504万元实施2个土地整理和13个地质灾害治理项目。建设绿色云龙。严格实施林地保护利用规划，实施天保工程森林管护497万亩、公益林生态效益补偿76.84万亩、退耕还林5万亩，义务植树50万株以上。落实“绿盾2018”和森林督查工作，加强天池国家级自然保护区管护能力建设。着力保护湿地，完成湿地认定和湿地保护小区规划编制。抓实森林防火和森林资源管理，保持打击破坏森林资源违法行为高压态势，加大涉林案件查处力度。严格落实河长制。认真落实各级河长责任，扎实开展河湖“清四乱”行动，编制澜沧江流域云龙段生态保护行动计划，启动沘江河道治理三期宝丰段、检槽师里河河道治理、孙足河美丽河道和地质灾害治理项目。 （六）抓创新建机制，蹄疾步稳推进改革开放。坚持以高质量发展为方向，聚焦突出矛盾问题，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底，不断扩大开放。持续推进重点领域改革。严格落实政府机构改革要求，加快职能划转、机构设立等工作，构建系统完备、科学规范、运行高效、适应新时代新任务新要求的机构职能体系;完成第四次全国经济普查;与省州同步推进环境监测监察体制改革、公安司法体制改革;进一步深化行政审批制度改革、商事登记制度改革、电力市场化交易;稳步推进盐业体制改革、农村集体产权制度改革，完善农村土地承包纠纷仲裁制度;依法清理长期停业僵尸企业;实现公共资源全流程电子化交易。创新筹融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，多种形式筹集更多建设发展资金;深化与省水投公司等的政银企合作，做大做强土投公司等县内融资平台;实施3个建设用地增减挂钩和7个耕地占补平衡项目，争取建设用地结余指标710亩，新开垦耕地8000亩，筹集资金2亿元以上，有效解决融资难题。花大力气“招大引强”。紧盯国家产业政策和投资导向，立足资源优势和产业基础，坚持主要领导招商，不断创新招商方式，提高招商精准度。积极对接发达地区产业接续和资本转移项目，争取长新炼场坪地质资源综合利用和古嶲唐康养小镇项目落地。引进州外到位资金40.4亿元，增长5%以上。 （七）抓民生强保障，全力以赴推进各项事业。坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。优先促进教育发展。争取云龙一中整体搬迁项目完工;加大学前教育投入力度，推进“一村一幼”建设，建成10个村级幼儿园，提高学前教育和保育质量;实施学校管理提优、课程改革深化、高考精准备考三大行动，保持高中阶段毛入学率在90%以上;强化职业教育“校企合作”，顺应市场需求打造精品课程、精品专业;加强教师队伍建设，加大教师交流轮岗工作力度。健全医疗卫生体系。实施健康素养提升工程，强化中医药人才培养，健全中医药管理体系。积极探索医养结合试点，持续开展“关爱妇女儿童健康行动”，加强以艾滋病防治为重点的传染性疾病防控工作。加快县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、县卫生系统健康服务信息化项目建设。积极发展文体事业。建成县数字图书馆和39个贫困村文化室、文体活动场所，加快县博物馆和全民健身中心建设;加强非物质文化遗产保护，力争将“吹吹腔”“力格高”申报列入国家级非遗名录;加强文物保护单位安全管理，完成诺邓古村消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程，加快顺荡火葬墓群安防工程建设;积极推广太极文化活动，加大文艺精品创作。织牢社会保障网底。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。落实村干部脱贫攻坚激励机制，较大幅度提高村组干部待遇。完成社会保险“五险”扩面指标，提高参保率和缴费档次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步规范城乡低保，继续做好医疗救助、临时救助等工作，实现兜底保障。提升县社会福利中心管理服务水平，抓好县级中心敬老院五保供养对象入住，建成10个居家养老服务中心和老年活动场所。加大妇女儿童工作力度，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保障体系，落实残疾儿童康复救助制度。加快县殡仪馆建设。深化全国第二次地名普查成果应用，修订编印《云龙县行政区划图》。抓实食品药品和特种设备安全监管。加强国防动员建设，推进民兵调整改革转型，提升应急动员、应急行动和支援保障水平。 （八）抓治理创和谐，持续发力确保安全稳定。坚持以人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快构建社会治理新格局。巩固“平安云龙”建设。持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治突出治安乱点，有效打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全完善维稳常态和抓源治本工作机制，重点抓好网格化社会服务管理、“雪亮工程”和综治中心建设。持续抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思维创新信访工作，建立健全人民调解参与信访问题化解工作机制，加快联合接访大厅建设。加强特殊人群教育管理。深入开展法治宣传教育，倡导全民自觉尊法学法守法用法。增强防灾减灾能力。严格落实防灾减灾地方主体责任，建成国家粮食储备库和县级救灾物资储备中心。加强建设工程抗震设防管理服务，建设地震烈度速报与预警工程;继续推广农房地震保险，完成“3·27”地震灾后恢复重建。有序推进地质灾害避让搬迁，实现应搬尽搬。贯彻安全生产责任制相关规定，落实“三管三必须”要求，全面提高安全生产风险防控能力，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。防范化解重大风险。加强非法集资、涉嫌互联网金融违法行为、金融业态潜在风险排查整治，持续高压打击非法集资，坚决遏制金融乱象。稳妥处理政府债务，做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化民族宗教管理。继续推进民族团结进步示范创建，建成2个少数民族特色村寨和3个民族团结进步示范村，加快直过民族、人口较少民族和周边结合部发展。依法管理宗教事务，加大防邪反邪工作力度，促进民族团结、宗教和顺。积极发展红十字、青少年、慈善、禁毒等事业，全面加强外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。面对繁重的工作任务和崇高的历史使命，必须把自身建设放在更加突出的位置，努力建设忠诚干净担当的干部队伍，着力打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚定站位，忠诚履职。我们要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和各级党委工作要求落地见效。要始终坚定做好政府工作的信心和攻坚克难的决心，坚持以云龙高质量跨越式发展解决发展中的困难和问题，以云龙高质量跨越式发展决胜脱贫攻坚，坚决履行脱贫攻坚政治生命责任状，推动县委决策部署落实落地。 （二）以法为纲，依法行政。我们要心存敬畏守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，推动政府工作在法治轨道上规范运行。要大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。要完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。要认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协参政议政，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）担当作为，执行落实。我们要开拓进取勇担当，始终牢记抓落实是政府的天职，既当“指挥员”，又当“战斗员”，坚决“顶在前面干在难处”，不断锤炼政府执行力和落实力，切实拧紧政府系统“落实链条”。要加强督查督办，严格问责问效，推动工作高效率、快节奏落实，强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。要建立健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 （四）正风肃纪，从严治政。我们要一刻不停反腐败，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，全面提升政府系统从严管党治党水平。要完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，全方位扎紧制度笼子。加强财政预算执行和项目资金审计监管。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严防“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为，着力营造风清气正的政治生态。 （五）创新服务，阳光善政。我们要为民服务强宗旨，持续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，切实把党中央治国理政新理念新思想新战略转化成为便民惠民的新举措、新服务。积极推进“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”、政务服务网上大厅等平台，实现从“线下跑”到“网上办、掌上办、指尖办”;严格落实便民利民“六个一”，提高政务服务效率和水平。进一步构建“亲”“清”政商关系，推行包办代办服务，不断优化营商环境。充分发挥“12345”政务热线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，推进政务服务全面公开，加强政府门户网站信息更新管理，及时回应解决民众和社会关切，促进政府工作更加公开透明。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。如期脱贫摘帽的崇高使命让我们重任在肩，与全国和省州同步全面建成小康社会的伟大愿景令我们心潮澎湃。我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、矢志不渝，务实进取、攻坚克难，勇做奋进者，当好答卷人，以决胜脱贫攻坚、推动高质量跨越式发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》附件 一、2018年十件惠民实事完成情况1.教育惠民工程：建成9个乡镇中心幼儿园;漕涧中学整体搬迁和县职中食堂项目完工并投入使用。2.农村饮水安全工程：实施农村安全饮水巩固提升工程解决2.93万农村人口安全饮水困难;6个水利支持产业发展项目完工4个，正在实施2个;豆寺梨园、丰胜车厘子高效节水灌溉工程完工，团结茶厂高效节水项目正在实施。3.农村公路建设工程：累计拓宽村组公路2600公里，30户以上自然村通路率达100%;安全生命防护工程完成投资703万元。4.住房保障工程：全县“4类重点对象”农村危房改造开工4262户，竣工3204户;漕涧镇500户棚户区改造任务全面开工，基本完成320户、竣工160户。5.医疗卫生保障工程：39个卫生室标准化建设基本完成，功果桥镇中心卫生院门诊业务用房投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心建设项目完成可研。6.人居环境提升工程：龙泉公园完成概念性规划编制;宝丰、长新污水及垃圾处理设施项目完成设计方案编制;10个自然村农村环境综合整治示范项目正在招投标;14个传统村落农村环境综合整治项目完工2个、稳步推进12个。7.民族团结进步示范工程：白石松水炼坪等10个民族村寨项目完工;白石顺荡民族特色旅游村寨项目完工;漕涧仁山世居民族特色示范村项目完工，民建布麻大坪子、诺邓石门社区民族团结进步示范项目正在建设。8.电网升级改造工程：苗尾乡天灯村户户果、三颗石等7个自然村单向变改三相变动力电改造工程完工，团结河南、苗尾科立等9个行政村农网改造工程扫尾。9.信息网络服务工程：30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖项目有序推进;漕涧镇电子商务服务站基本建成，其他乡镇电子商务服务站正在建设。10.文体惠民工程：建成15个村级文化活动场所，全民健身中心建设项目完成前期工作;宝丰古镇游客服务中心主体工程完工。 二、2019年计划实施的十件惠民实事1.易地扶贫搬迁工程：完成新增1007户3830人易地扶贫搬迁城镇化集中安置任务。(责任单位：县发改局、县易地办)2.户户排危工程：完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升。(牵头单位：县住建局)3.安全饮水工程：实施覆盖2.3万人的农村安全人饮工程，加快100人以上规模集中供水水质提升工程建设。(牵头单位：县水务局)4.户户通电工程：实施9个自然村202户未通动力电群众和365户未通电零散搬迁户通电工程，实现户户通电、村村通动力电。(牵头单位：县供电局)5.生命防护工程：实施86个行政村(社区)通建制村公路安全生命防护工程。(牵头单位：县交运局)6.网络覆盖工程：实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。(牵头单位：县工信局)7.教育惠民工程：力争完成云龙一中整体搬迁项目，建成10个村级幼儿园。(牵头单位：县教育局)8.文体惠民工程：建成39个贫困村文化室和文体活动场所，建成云龙县数字图书馆。(牵头单位：县文体广电局)9.人居环境提升工程：投资2600万元硬化村组串户路31万平方米，改造厨房1241户，新建垃圾集中处理池746个，建设卫生户厕1250个，硬化院心1386户。(牵头单位：县沪滇协作办)10.民族团结进步示范工程:实施2个少数民族特色村寨、3个民族团结进步示范村建设项目，推进“两坝”“两寨”建设。(牵头单位：县民宗局、县住建局、民建乡、漕涧镇) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解关于规模以上固定资产投资未完成目标任务的说明：完成28.86亿元，同比下降19.44%。主要原因是：项目存量总体偏小，大项目少;项目开工率偏低，在建项目受资金到位率低、融资难、融资贵等制约，推进难度大;库存大项目如“大漾云”高速公路项目用地重审、可研重评，项目投资未按计划完成，导致既定任务未完成。关于地方一般公共预算收入减收的说明：完成2.4亿元，实现预算目标，但同比下降29.13%。主要原因是：税源减少，耕地占用税减少近1亿元;建安项目推进缓慢，影响税收收入;工业产值大幅增长，但受抵扣税收政策影响，产值高税收低，大电企业有产值无税收。作风建设十条:旗帜鲜明讲政治、牢记使命提站位、学习政策强本领、执行有力抓落实、依靠群众心连心、精准指挥聚合力、容错纠错勇担当、化解问题须及时、勤政廉政树形象、讲求实效重结果。“顶在前面干在难处”五条规定:明晰责任、严格驻村、扎实遍访、限时办结、严肃追责。四类重点对象：建档立卡户、残疾人户、低保户、五保户。一意见三办法：一意见即云龙县贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见，三办法即云龙县支持扶贫龙头企业带动贫困户脱贫实施办法、云龙县支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施办法、云龙县产业扶贫到户扶持办法。五库连通：跃进水库—青石岩水库—白石登水库—云安水库—新寺山水库连通工程。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。森林资源管理“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。三见一安：见警车、见警察、见警灯，安民心。一标三实：一标即标准地址，三实即实有人口、实有房屋、实有单位。一镇两村：功果桥镇和诺邓镇天池村、团结乡河南村。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。建设用地增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，将计划整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和计划用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡基础上，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。耕地占补平衡：建设占用多少耕地，必须补充划入多少数量和质量相当的耕地。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。一部手机办事通：由云南省人民政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台，包含“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务、我要申请办户口、我要婚育”等办事主题，帮助群众实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。便民服务“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

  2025-07-09

• 【云龙县招商】2021年云龙县政府工作报告

  2021年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第五次会议上县长; 李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是云龙发展史上具有重要里程碑意义的五年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院及省州党委、政府的决策部署，围绕全县“123456”发展思路，沉着应对复杂严峻形势，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，“十三五”较好收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得历史性成就，为全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，我们苦干实干、顶住硬干，脱贫攻坚载入光辉史册。从容应对底子薄、基础差、欠账多等现实考验，不忘初心、砥砺前行，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，继承和弘扬了云龙“抗战精神”“创业精神”，塑造了新时期云龙“移民精神”和“脱贫攻坚精神”。这五年，我们奋发有为、逆势而上，综合实力大幅提升。地区生产总值突破70亿元，年均增速走在全州前列；工业总产值突破45亿元，是“十二五”末的1.6倍；第一产业、工业增加值、规模以上工业增加值实现翻番；9项国民经济统计主要指标中4项实现年均两位数增长。这五年，我们敢想敢闯、大干项目，基础设施取得重大突破。以综合交通为主的基础设施建设交出了“创出新高、超出预期”的高分卷。4条“云字头”高速公路将奠定滇西区域性交通枢纽地位，云龙一中整体搬迁等一大批重大民生工程持续推进，抓项目就是抓发展成为共识。这五年，我们立足优势、提升效益，产业发展形成新格局。生猪产业“一县一业”发展态势强劲，以功果桥和苗尾水电站为龙头的清洁能源规模效应凸显，全域文化旅游吸引力显著增强，“三张牌”打造成效明显。这五年，我们踏石留印、抓铁有痕，城乡面貌焕然一新。实现“不让一户农户住危房”目标，县城开拓发展形成新格局，乡镇集镇建设呈现新亮点，农村人居环境整治三年行动计划顺利实施，城乡居民生产生活条件显著改善。这五年，我们以民为本、实干履职，民生福祉持续增进。民生支出占财政支出比重达80%以上，实现义务教育发展基本均衡，彻底消除中小学校C、D级危房，基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、9.2%。这五年，我们严守底线、强化治理，群众安全感显著提升。扫黑除恶专项斗争深得民心，社会治理水平显著提升，连续4年荣获全国信访工作“三无”县市，先后荣获“全省水利水电移民先进县”“全省消防安全先进县”“省级先进平安县”等荣誉称号，全县保持和谐稳定良好局面。五年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，举全县之力向绝对贫困发起总攻，攻克了大理州贫中之贫、困中之困、坚中之坚的堡垒。累计投入各类扶贫资金38.4亿元。建成24个易地扶贫搬迁安置点，6032人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。12533户48342人贫困人口全部脱贫，47个贫困村全部出列，4个深度贫困乡镇全部摘帽。定点扶贫和沪滇扶贫协作获得国家部委肯定，“三带两转，村企结对”等多项典型经验被推荐为国家和省脱贫攻坚典型案例。 （二）经济高质量发展成效显著。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。“十三五”规划40项主要发展指标，15项指标超额完成规划目标。地区生产总值实现70.43亿元，比“十二五”末增加34.39亿元，年均增长11.2%；规模以上工业增加值由6.4亿元增加到17亿元，年均增长23.9%;规模以上固定资产投资累计完成158亿元；社会消费品零售总额由10.94亿元增加到21亿元，年均增长13.98%；农业总产值由21.67亿元增加到35.16亿元，年均增长10.16%；金融机构存贷款余额分别为56.77亿元、43.14亿元，是“十二五”末的1.3倍、1.6倍。 （三）基础设施建设全面推进。全县公路里程达5280公里。完成S234云永线灾毁恢复重建县城至南新段提级改造工程，建成安全生命防护工程1243公里。“大漾云”“云兰”高速公路先后开工建设，“云永”高速公路即将开工。勒子箐水库建成，铁扇门、云华、小菜园水库等一大批重点水利项目加快推进，农村集中供水率达99.75%，供水保证率达90%以上。建成县城天然气加气站和配套管网。乡镇集镇4G网络和行政村光纤宽带网络100%覆盖。电子商务应用县乡村三级全覆盖。 （四）产业发展后劲明显增强。紧紧围绕“2+1”产业体系打好“三张牌”，特色优势产业发展效益显现。三次产业结构比调整为23.3:39.7:37。建成高标准农田5.2万亩，认证28个绿色和有机食品产品，诺邓火腿、云龙茶入围“中国品牌价值百强榜”，农业产业形成“一主六副五谷开花”发展格局。苗尾水电站如期蓄水发电，水电移民实现“两个第一”目标，电力装机达263万千瓦。成功创建诺邓3A级景区，“天池万亩梨花节”等生态旅游丰富多彩，健康休闲体验成为乡村旅游产业新亮点。 （五）县城和乡镇集镇加快建设。坚持做优县城、做特乡镇、做美农村，集镇与乡村建设同步推进。14个城乡规划完成编制。改造棚户区2300户，建成商品房、公租房5.2万平方米。县法院等8家单位迁建果郎新区，城镇建成区面积由9.14平方公里增加到13.7平方公里，城镇化率由33.75%提高到40.5%。完成农村危房改造和抗震安居工程27698户，人居环境整治“四项制度”“五改工程”有效实施。顺荡村等14个传统村落挂牌保护。公共设施和服务能力明显提升。 （六）生态底色优势全面厚植。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，省级生态文明乡镇全覆盖。年空气质量优良率均为优，水质考核点100%达标，减排任务全面完成。沘江流域污染削减成效明显。271件河湖库渠纳入河（湖）长制管理范围。解决群众身边突出生态环境问题长效机制不断健全。森林面积和蓄积量实现“双增长”，森林覆盖率由64.8%提高到68.75%。天池国家级自然保护区生物多样性保护成效显著，云龙国家级森林公园正式设立，再添“国字头”生态名片。 （七）全面深化改革扎实推进。重点领域改革持续深化，县域经济发展动力、活力持续增强。277个改革要点、401项具体改革任务圆满完成，市场监管基层综合联动执法“云龙经验”在全州推广。完成政府机构、企业“三证合一”等系列改革，农村集体产权制度、生态文明体制等改革有效推进，殡葬改革迈出实质性步伐。建成县政务服务中心，县乡村三级政务服务体系规范运行，37万件服务事项办结率达99.6%。各类市场主体达14528户。引进州外到位资金162.6亿元，比“十二五”增长35%。 （八）社会民生事业全面进步。坚持以人民为中心，集中力量办好民生实事。实施投资3.19亿元的云龙一中整体搬迁项目，完成363个义教均衡发展项目。县乡村卫生服务体系标准化建设全面完成。社会养老保险、医疗保险基本全覆盖，城乡低保保障标准全面提高。民族团结进步示范创建深入开展，成功创建为全州民族团结进步示范县。《力格高》《情满大栗树》等文艺精品节目深受好评。城镇居民人均可支配收入由24342元增加到34450元，农村居民人均可支配收入由7563元增加到11751元。 （九）社会大局保持和谐稳定。平安云龙、法治云龙建设迈出坚实步伐。治安立体防控体系全面加强，持续保持20年命案全破。三年扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。第四轮禁毒人民战争全面胜利。安全生产事故起数和死亡人数分别下降53%、24%。“七五”普法圆满完成。建成山洪灾害监测预警系统，群测群防体系不断健全。妥善处置“5·18”地震等各类突发应急事件，有力确保了群众生命财产安全。 （十）政府自身建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实县委工作部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表意见建议914件、政协委员提案793件，面商率、办复率均达100%。中央和省州巡视巡察等反馈问题全面整改清零并建章立制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”成为永恒课题、终身课题常抓不懈，驰而不息纠“四风”，坚定不移惩贪腐，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。支持统一战线、各族各界参政议政，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。国防动员、军民融合、双拥共建、编制、审计、统计、外事、人防、档案、地方志、融媒体、残疾人、气象、邮政通信、台侨、老龄、科协、保密、红十字、慈善、防艾、妇女儿童等事业取得新进步。各位代表！“十三五”收官之年的2020年，是极不平凡的一年。我们坚定信心，沉着应战，同时打响了疫情防控阻击战、脱贫攻坚总攻战和经济发展主动战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尽最大的努力，交出了最好的答卷。疫情防控和经济社会发展齐头并进。保障疫情防控资金1146万元，同心“战”疫、共克时艰，核酸检测实验室建成使用，“云南健康码”入库比例75.3%，全县无疑似、确诊病例。率先制定统筹推动经济社会平稳健康发展1意见和复工复产10方案，稳定发展预期。以高速公路为主的基础设施大干快上，以生猪产业“一县一业”为代表的特色产业蓬勃发展，以“美丽县城”创建为龙头的城镇建设加快推进，以云龙一中、县中医医院整体搬迁重建为重点的一批民生大事顺利实施，全县经济社会各项事业保持良好发展态势。三大攻坚战取得关键进展。深入推进百日攻坚、百日提升、百日巩固行动，投入扶贫资金5.75亿元，贫困人口实现清零。扎实推进11项脱贫攻坚巩固工程，47个贫困村村集体经济收入达3万元以上，易地扶贫搬迁后续帮扶扎实有效，贫困群众增收渠道不断拓宽。圆满完成国家脱贫攻坚普查，高质量通过省对县脱贫成效考核。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性胜利。沘江农田重金属污染综合治理项目稳步推进。完成27座小水电站整改销号。实施森林管护496.7万亩，植被恢复造林3885亩。划定14个集镇饮用水水源地。开展互联网金融专项清理整治，建立依法放贷长效机制。清偿民营企业中小企业账款1.7亿元。产业效益明显提升。粮食总产量达14.4万吨。云南滇西种猪产业创新示范项目、正邦集团60万头生猪养殖循环农业生态园项目启动建设，全省首座楼房式种猪场落地云龙。畜牧业产值达19.2亿元，增长86.6%。收购烤烟10.2万担，烟农收入1.53亿元。功果桥、苗尾水电站和风力发电119.7亿度。银铜矿破产重整积极推进，铂翠贵金属技改项目稳步实施。1户企业升规。出台县级升限纳统奖励政策，新增限上企业9户，实现餐饮、批发业限上企业“零突破”。新发展农民专业合作社2个，新建综合服务社2个。电子商务进农村综合示范项目通过省级绩效评价。诺邓镇、天池村列为全省旅游扶贫示范乡村。共接待游客111.2万人次，实现旅游收入19.2亿元。统筹城乡步伐加快。启动国土空间总体规划编制。“美丽县城”建设完成投资2.4亿元，拆除重建蟠龙桥，改造提升沿江公路，大寨田、蟠龙寺、所里场片区综合开发项目前期工作扎实推进，丰瑞·佳园项目完成投资1.2亿元。“五长责任制”“三个市场化”等举措推动新时代爱国卫生运动，“7个专项行动”投入资金2760万元，县城农贸市场提升改造完成，新建、改建洗手设施1450个。农村乱占耕地建房摸排、房屋安全隐患排查整治扎实开展。投入2435万元实施30个人居环境整治项目。乡村振兴试点完成投资6076万元。苗尾水电站移民安置收尾收口工作有序推进，移民后期扶持项目完成投资1087万元。深化改革纵深推进。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，实现全类型内资企业无纸化登记，网办率达90%以上，企业开办时间压缩至1个工作日，71159件服务事项全部办结，公共资源交易节约资金1508万元，积极推广应用“一部手机办事通”。农村集中供水工程水费收缴全覆盖。新设立社区4个。殡葬改革扎实推进，县殡仪馆投入试运行，动员全县人民自行拆除活人墓5861座，乡镇公益性公墓建设全面启动。“六稳”“六保”成效显著。打好政策组合拳，千方百计抓“六稳”，排除万难争“六保”。完成农村劳动力培训2.24万人次，提供就业岗位2.2万余个，新增就业1.18万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。落实“减税降费”和“援企稳岗”各项政策，新增减税降费1404万元，减免养老、失业、工伤三项社会保险费1414万元。州外到位资金30亿元、增长8.7%。发放支农再贷款专用额度1.43亿元，新增普惠小微贷款5213万元。落实各项强农惠农补贴4095万元。实施临时救助4347户10424人次。完成交通投资24.56亿元，“大漾云”高速公路县城连接线石门等4个隧道贯通。完成水利投资2.34亿元。建成5G基站20个。智能化粮食仓库投入使用。全力保障和改善民生。强化公共服务和民生事业保障，不断满足人民群众对美好生活的向往。云龙一中整体搬迁项目累计完成投资2.3亿元，15所“阳光童趣园”建成使用。投资1.25亿元的县中医医院建设项目封顶，投资1.2亿元的县人民医院综合业务楼加快推进，挂牌4个医疗专家工作站。防治艾滋病3个90%全面完成。城乡居民基本养老保险参保12.93万人、基本医疗保险参保率达97%。启动《云龙县文物志》编纂及出版工作。第七次全国人口普查取得阶段性成果。功果桥镇退役军人服务站获评全省“十佳服务站”。办理涉黑涉恶案件7起，“六清行动”扎实有效。县司法局荣获全国组织宣传人民调解工作先进集体。全面加强安全生产和应急管理，统筹推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。各位代表，五年来，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，打赢了一场又一场攻坚硬仗、夺取了一个又一个关键胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领的结果，是省州党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下克难奋进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持云龙发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，建筑业产值、服务业工资入统降幅较大，上级专款减少，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，10项预期性指标、3项约束性指标未完成“十三五”规划目标。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难问题。主要是：发展不足，发展水平不高、质量不优的问题突出；创新意识不强、氛围不浓，创新能力还不适应高质量发展要求；产业结构调整任务艰巨，如何扩大一产增幅、确保二产增长、刺激三产活力仍需进一步谋划；立足生态功能区定位，促进经济社会全面绿色发展仍任重道远；服务意识不强，营商环境还有差距，市场主体数量少、规模小、发展慢的状况还未有效改变；县域经济体量较小，财政收支矛盾日趋加剧，财税收入结构亟待优化；基础薄弱，住房、教育、就业等民生保障仍存在诸多短板，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重；部分干部主动担当和积极作为精气神不足，业务工作滞后，畏难情绪和怕担责思想抬头等等。对于存在的问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作建议“十四五”时期，我们既面临着国际环境日趋复杂、经济不稳定性不确定性明显增强、潜在风险较多等新挑战。同时，也将迎来千载难逢的发展机遇:“一带一路”倡议和新时代西部大开发、乡村振兴等国家战略叠加效应将集中释放；建设民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心、澜沧江开发开放经济带和打好“三张牌”等省州发展导向，我们有深度融入的基础，特别是云龙“高速时代”的到来，将有效破解长期以来的交通瓶颈，促进人流、物流、资金流、信息流互通交流。只要我们坚定不移坚持党的全面领导，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾新挑战，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扬优势、补短板、破瓶颈，在危机中育先机、于变局中开新局，我们就一定能够实现“十四五”规划的美好蓝图。根据《中共云龙县委关于制定云龙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们紧密结合实际，编制了《云龙县“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》锚定二○三五年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“十四五”期间建成“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”的发展定位，全面加快推进“全国民族团结进步示范县、西南绿色发展示范县、滇西区域性交通枢纽、全域文化旅游目的地、平安和谐美丽新家园”建设，提出了一系列推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重点工作、重大工程和重大项目。“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标是：“一个突破、三个平均”，即到2025年地区生产总值突破100亿元、年均增长8%左右，地区生产总值增速、人均地区生产总值、中等收入群体比重达到全州平均水平，其中，第一产业增加值年均增长8%左右，第二产业增加值年均增长7%左右，第三产业增加值年均增长9%左右；规模以上工业增加值年均增长5%左右；农业总产值年均增长15%左右；5年累计规模以上固定资产投资220亿元以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；地方一般公共预算收入年均增长5%以上；城镇化率明显提高；居民收入与经济增长同步，粮食产量稳步增长。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）统筹城乡一体发展，着力构建高质量发展的空间布局。主动融入国家、省州发展战略，加快“五网”基础建设和产业培植，统筹布局新型基础设施建设，推动区域协调发展，建设大滇西旅游环线天然太极福地。培育“三个发展极”。突出“一县一业”、高原特色农业和文化旅游等产业发展，培育沘江流域发展极；突出绿色能源、绿色食品、澜沧江沿线旅游服务等产业发展，培育澜沧江流域发展极；突出生态旅游、清洁载能等产业发展，培育漕涧怒江区域联动发展极。围绕“三个发展极”，统筹“产、城、人”布局，健全完善城乡路网等配套设施和公共服务供给体系，建设“美丽县城”，推进乡镇各具特色、智慧、宜居、产业的“串珠式”集镇群建设。建成区域交通枢纽。实现“大漾云”“云兰”“云永”高速公路互通循环，力争建成“云泸”高速公路；规划实施“石大线”三期和“云金”“苗金”二级公路等重点交通项目；积极谋划航空网、铁路网项目建设；抢抓省州加快澜沧江高等级航道建设机遇，争取和实施功果桥、苗尾库区航运设施建设；全面推进乡村道路提升改造，实现50户以上村组公路100%硬化。完善基础配套设施。加强水利基础设施建设，统筹推进供水安全保障网、农田灌溉渠系工程等项目建设。2025年，县城、重点建制镇污水处理率分别达到90%、50%以上。强化能源保障，推进乡镇天然气管网建设，开展新一轮农村电网改造提升。谋划实施一批新型基础设施，稳步推进传统基础设施“数字+”“智能+”升级。加快物联网发展，大力发展数字经济，推广“刷脸就行”工程。2025年，行政村所在地5G信号全覆盖，各行业领域信息化、数字化、智能化水平明显提高。 （二）建强做优产业链条，着力打造高质量发展的产业支柱。抢抓省州打好“三张牌”战略机遇，发挥地理标志产品优势，着力培育生猪“一县一业”、核桃、烤烟、茶叶、林果、中药材、山地牧业、绿色能源、矿冶建材、文旅10大产业，努力形成“高原特色农业、清洁载能、全域旅游”3大百亿元产业集群。做强百亿级高原特色农业产业。加快“一主六副五谷开花”绿色农业产业发展，打造以诺邓火腿为支撑的生猪产业“一县一业”全产业链，实现生猪出栏150万头，总产值超50亿元；依托核桃、茶叶、麦地湾梨等传统产业优势，持续加大农业投入和金融支持力度，实施提质增效工程，促进富民产业百花齐放。完善农业产业链供应链，建立农产品质量安全追溯体系。做大百亿级清洁载能产业。培植壮大绿色能源和矿冶建材清洁载能产业。抢抓澜沧江流域“风、光、水”互补新能源产业布局机遇，大力推进光伏发电等绿色能源产业，建设绿色能源基地；优化产业链供应链发展环境，推动矿冶、建材等产业高端化、智能化、绿色化发展，积极打造具有广泛影响力的贵金属产业基地。做优百亿级全域文化旅游产业。加大旅游基础设施建设，鼓励社会资本参与涉旅服务体系建设，培植旅游龙头企业，不断提升旅游接待能力。加大诺邓、宝丰、虎头山、国家森林公园等A级景区创建力度。建设精品旅游线路，打造“千年盐马古道”“历史文化”“生物多样性体验”“康养休闲”等旅游品牌，形成4个中心4条线路全域旅游发展格局。 （三）全面推进改革创新，着力激发高质量发展的活力动能。坚持问题导向，坚定不移推进改革开放和创新，坚决破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。深化重点领域改革。统筹推进财税、文化、医药卫生等体制改革，强化国有资产管理和国有企业改革。持续深入推进殡葬改革。编制人才发展规划，落实人才激励政策，激发人才创新创造活力。深入实施创新驱动发展战略，积极争取高等院校在云龙设立研究机构，持续引进各类专家工作站，鼓励企业加大研发投入，形成和转化更多科技成果。推进行政管理体制改革。推动政府职能向全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化重点领域基层执法力量和执法能力建设，提高人民群众对行政执法的满意度。深化政务公开，实施乡村为民服务中心（站）提升改造工程，搭建服务群众“大超市”，实现基层群众“一站式”服务。打造法治化市场化营商环境。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，持续优化提升营商环境。充实招商引资重点项目库，引进一批带动能力强的龙头企业落地云龙。构建金融支持实体经济的体制机制，有效解决企业融资难题。主动服务沿边经济开放带，促进边界区域产业合作。州外到位资金增长6%以上。 （四）促进人与自然和谐共生，着力厚植高质量发展的生态优势。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住生态环境底线，擦亮绿色发展名片。强化生态资源保护。统筹山水林田湖草一体化保护修复，持续推进“森林云龙”建设，森林覆盖率提高2个百分点。着力推进“河（湖）长制”，强化饮用水水源地保护，建立健全河库生态环境保护长效机制。实施重大生态系统保护修复和生物多样性保护工程，云龙国家级森林公园建设取得新进展。加大环境治理力度。深入打好污染防治攻坚战，持续保持天蓝水碧土净。加快重点行业大气污染治理，实施水土流失、生态河道治理等工程。建立健全土壤环境质量监测评估制度。完善多元化生态补偿机制，用制度保护生态环境。力促低碳循环发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态红线、耕地红线和水资源“三条红线”。大力发展循环经济。推动土地综合开发利用，提高土地资源利用率。全面实行污染许可制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。倡导勤俭节约的消费方式，促进全社会形成环保、节俭、健康的绿色生活方式。 （五）推进农业农村现代化，着力夯实高质量发展的乡村基础。以全面推进乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。深入实施乡村振兴。建立扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，强化就业产业帮扶，持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，深化沪滇协作和定点帮扶，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。立足特色资源，培育壮大乡村产业，建设一批“一村一品”优势产业和乡村旅游示范点。加快农村金融信用体系建设。推进农村重点领域改革，激发农村资源要素活力。建立人才入乡激励机制，支持开展积极向上的群众性文化活动。持续推进新时代爱国卫生运动，全面提升农村人居环境和生活品质。实施农村“雪亮工程”，推动社会治理和服务重心向基层下移，激发群众主体作用，实现乡村有效治理。提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设和良种工程，落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全。加快农业供给侧结构性改革，大力推进农业产业、生产、经营体系现代化。实施乡村建设行动。实现村庄规划编制全覆盖，完善乡村基础配套，推动公共服务向农村延伸。抓实移民后期扶持。加大乡村历史文化遗产保护力度，建设一批田园综合体、乡村振兴示范村、美丽乡村，使乡村成为田园生态新空间和美好生活向往地。 （六）提高公共服务能力，着力扩大高质量发展的普惠成果。始终坚持以人民为中心的发展思想，实施一批重点民生工程，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建多层次社会保障体系。完善公共就业服务体系，加强职业技能培训，提高劳动者报酬，多渠道促进就业，城镇登记失业率平均控制在4.2%以内。稳步提升社会保障统筹水平，实现五项社会保险应保尽保，构建新型社会救助体系。建设县乡居家养老服务中心，提高老年人、妇女儿童社会服务水平。健全扶残助残服务体系。完善退役军人工作体系和保障制度。办好人民满意教育。坚定不移实施教育强县战略，完善现代化教育体系，全面提高教育质量和水平。深化教育改革，完善教育评价机制，全面加强教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。推进义务教育优质均衡发展，提升学前、高中阶段教育普及普惠水平。探索合作办学模式，提高普高办学水平。支持民办教育发展，规范校外培训管理。提高职业教育现代化水平。加快卫生健康事业发展。深入实施健康云龙行动，持续开展重点医疗机构等级评审，强化基层公共卫生体系建设。提升突发公共卫生事件应急处置能力。继续做好艾滋病、地方病、传染病、慢性病防治和新冠肺炎疫情防控工作。深化东西部医疗协作，加强医疗卫生队伍建设。推进卫生计生信息化建设，发展远程医疗，建成县中医医院和县妇计中心。推进文化事业蓬勃发展。践行社会主义核心价值观，丰富拓展新时代“云龙精神”内涵。推进重大公共文化基础设施建设，建成县吹吹腔大剧院、新型图书馆和县博物馆。积极发展新型文化企业、文化业态、文化消费市场。建设民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建。继续实施“十百千万”示范创建工程。扶持民族文学文艺创作。加强少数民族人才培养。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护利用机制，强化农耕文化保护传承。推进宗教信息平台建设。完善社会治理和公共安全应急体系。坚持“四个治理”原则，促进社会管理向社会治理发展。完善各类调解联动工作体系，构建“大调解”工作格局。强化基层治理体系建设，推动县乡村（社区）综治中心和网格化指挥中心规范化建设。深化平安云龙创建，推进扫黑除恶常态化，依法惩治违法犯罪活动。加强食品药品监管。强化国家安全教育，完善应急管理体系，落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故，提高公共安全保障水平。 三、2021年工作意见2021年是中国共产党成立100周年、是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识国内外环境正在发生的深刻复杂变化，切实增强机遇意识、风险意识，勇于开拓创新，善于化危为机，推动构建云龙新发展格局迈好第一步、见到新气象。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央省州经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力在“大滇西旅游环线天然太极福地、澜沧江开发开放经济带美丽幸福云龙”建设上取得新突破，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。根据县委十二届七次全体（扩大）会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；地方一般公共预算支出增长3%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；农业总产值增长20%以上；居民收入与经济增长基本同步；粮食产量达到14.7万吨左右。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面的工作。 （一）全面推动乡村振兴。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，开启新发展历程。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立面向困难群众的救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。完善农村社会保障和救助制度。加强扶贫资产管理。扎实推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等8大工程。实施好定点帮扶和沪滇协作项目。促进农业增产增效。稳定粮食播种面积48万亩以上。加快推进高标准农田建设，持续加强重大动物疫病防控、农作物病虫害防治。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业发展。支持农业科技创新，稳步推广关坪乡白芸豆试验示范种植经验。认证绿色和有机食品产品5个以上。开展企业兴村行动，推进泡核桃、茶叶等传统产业提质增效。种植烤烟3.84万亩，收购烤烟10.37万担，烟农收入1.55亿元以上。启动功果桥粮油基地等农产品精深加工项目，拓展农业产业链。全面实施乡村振兴战略。积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。编制美丽乡村和乡村振兴示范点、田园综合体项目规划，建设22个乡村振兴试点，完成投资1000万元的国际农发基金乡村振兴示范项目，争取更多项目进入乡村振兴“百千万”工程。落实提高村干部补助和奖励标准政策。加强和改进乡村治理，充分发挥村规民约作用，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）全面抓实投资拉动。坚定“强投资”战略不动摇，扩大投资助推发展。构建大抓项目建设格局。加快实施63个5000万元以上项目、37个500万元以上项目，完成固定资产投资36亿元以上。全力推进以高速公路为主的路网建设，“大漾云”“云兰”高速公路云龙段完成投资25亿元，“云永”高速公路云龙段完成投资3亿元以上，积极支持做好“云泸”高速公路前期工作，推进“云剑”公路等重点交通项目，实施大村大寨村组公路硬化和安防工程。加强水利基础设施建设，完成所里场、云华水库主体工程建设，加快龙马山水库等重点水利工程前期工作。实施孙足河河道治理和丰胜河小流域治理项目。加快能源网建设。推进天然气建设项目。完成光伏发电测光，编制选址规划报告。积极推动传统基建升级、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，实现乡镇政府所在地5G信号全覆盖，建成充电桩60枪以上。完成县冷链物流中心项目前期工作。构建大抓城乡建设格局。围绕“干净、宜居、特色、智慧”目标，加快项目建设，创建“美丽县城”。完成棚户区改造300户，改造2个老旧小区。积极推进所里场等片区综合开发项目。完成丰瑞·佳园项目，启动泰业·壹号公馆和漕涧·壹号开发项目。盘活一批闲置资产和土地资源，优化公共服务布局。加强农村宅基地管理，推进农村乱占耕地建房治理，常态化开展农村人居环境整治，建设一批美丽庭院、美丽乡村、美丽河湖。积极推进功果桥、苗尾水电站库区美丽公路建设。完成苗尾水电站征地移民安置初验。构建大抓财税增长格局。突出财源培植主体地位，发展实体经济，强化转移支付争取，缓解财政收支矛盾。出台2021年财税征管协税护税评价办法，严格履行协税护税职责。建成非煤矿山信息化监管系统，严堵税收监管漏洞。完成6个占补平衡项目和3个批次“增减挂钩”项目验收。实现3户企业升限。持续完善县域电子商务公共服务体系建设，推进乡镇商贸设施、村级物流站点建设，新建和提升专业合作社10家以上，健全农村流通体系，扩大县乡消费带动农村消费。 （三）全面培育发展动能。依托产业、生态基础优势，在产业上谋求更大发展，在生态上彰显更大作为。做强“一县一业”。全面推进总投资26亿元的正邦集团生猪养殖循环农业生态园项目，开工建设总投资10亿元的龙云大有生猪产业项目，加快推进投资1.6亿元的滇西种猪产业创新示范项目，推行“公司+农民”模式，扶持养殖户规模养殖，年出栏生猪58万头。完成生猪产业固定资产投资5亿元以上。积极争取省级“一县一业”奖补政策。做大实体经济。依托电力资源优势，深化与周边地区跨区域合作。推进总投资2.6亿元的铂翠贵金属技改等投资项目。加大矿产资源勘测力度，推动银铜矿、锡矿等矿冶企业转型升级。推进板岩为主的建材产业，巩固华新水泥市场核心竞争力。强力落实挂联企业责任制，抓好中小微企业帮扶。支持数字经济、现代物流等新兴产业发展。争取2家企业升规。做精文旅产业。主动融入大滇西旅游环线，完成云龙国家级森林公园规划编制，修编天池国家级自然保护区规划，积极发展森林康养、户外运动、生态旅居等旅游新业态新产品，推动诺邓景区旅游投资开发项目落地，启动功果桥库区生态旅游项目建设，推进宝丰3A级景区创建，实施顺荡艺术村等一批古村保护利用项目。做美绿色生态。完成国土空间规划、矿产资源总体规划编制。加大环境质量监测，严格环境保护执法。强化乡镇饮用水水源地保护。加快沘江流域农田重金属污染综合治理项目建设。深化农业面源污染治理，测土配方覆盖率达90%以上，农药化肥使用量保持负增长。全面落实林长制。强化生物多样性、湿地小区和自然保护区管护。积极做好“两山论”实践创新基地申报创建。抢抓《生物多样性公约》第十五次缔约方大会机遇，充分展示云龙生物多样性保护成效。 （四）全面扩大改革效能。持续推进改革、开放、创新，最大限度激发市场活力和创造力。推动重点领域改革。推进农业综合执法等改革。实施教师“县管校聘”和校长职级制改革。健全完善殡葬制度改革配套机制，力争实现5个100%目标。推广应用电子营业执照。做好农村和易地扶贫搬迁不动产登记工作。加强“先照后证”事中事后监管、“双随机、一公开”联合监管。培植和壮大建筑企业，增强建筑行业竞争力。持续优化营商环境。以“政府革命+科技创新”推动放管服改革，进一步压减行政许可等事项，简化企业投资审批，推行政务服务事项“一网通办”，持续做好“一部手机办事通”推广应用，提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”工作成效。积极做好县政务服务中心搬迁工作，加快政务服务标准化建设，提高政务服务效能。大力推动对外开放。强化区域合作，努力促进跨区域联动发展。积极争取中央、省州对外开放项目资金，加强出口潜力企业培育，组织企业积极参加大型博览会，扶持企业“走出去”开拓市场。建立专班对接服务，强化要素保障，促进已签订协议项目开花结果；组建招商小分队主动出击，精准招商。引进州外到位资金32亿元以上。 （五）全面加强民生保障。坚持把人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，锲而不舍提高保障和改善民生水平。提升教育发展质量。启动以云龙一中为重点的普高质量提升计划。加大学前教育投入，巩固义教均衡发展成果，开展职业教育提质培优行动。抓好学生资助政策落实和控辍保学。加快民族中学教学楼等重点教育工程建设。积极引进社会力量参与办学。提高全民健康水平。毫不放松抓好常态化疫情防控。加快建设县中医医院和县人民医院业务综合楼项目。完成县妇计中心项目前期工作。全面完成基本公共卫生各项任务指标，加强卫生应急体系建设。严格落实“五长责任制”，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，力争创建国家级卫生县城。兜牢民生保障底线。精准推动“六稳”“六保”落实落细。实施技能培训行动，大力促进就业创业。落实市场主体倍增计划，强化普惠金融服务，主动服务市场主体。持续推进全民参保扩面。扎实做好城乡低保、特困人员救助供养等困难群体保障工作。建立普惠托育和失能老人照护机构。支持慈善事业发展，做好残疾人居家托养服务，保障妇女儿童合法权益。促进文化繁荣发展。规划建设较大自然村文化活动场所。加大文化下乡力度，推动公共文化数字化建设。完成诺邓白族乡土建筑群修缮项目，加强非物质文化遗产保护利用，积极推进文旅产业融合发展。出版《云龙县文物志》《云南省云龙县地名志》。 （六）全面维护社会稳定。不断加强和创新社会治理，提升社会治理现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创建全国民族团结进步示范县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，努力建成省级、国家级民族团结进步示范县。深入实施各类示范引领建设工程。建设10个民族团结进步示范村项目，完成主题教育馆建设，新建2个民族博物馆。坚持宗教中国化方向，不断提高新时代宗教工作法治化水平，维护民族团结、宗教和顺。创建省级双拥模范县。推进全国示范型退役军人服务中心（站）建设，完成烈士陵园项目前期工作。继续开展光荣牌悬挂、送立功受奖喜报等活动。强化国防动员实质准备，推进民兵调整和“一年两征”改革落实，抓好基层武装部规范化建设，深化军民融合发展，为争创省级双拥模范县奠定基础。深入推进平安云龙建设。结合新时代“枫桥经验”，做好信访和社会矛盾防范化解。深入宣贯《中华人民共和国民法典》。引进律师事务所。建立扫黑除恶长效机制，持续营造扫黑除恶专项斗争高压态势。打好第五轮禁毒和防艾人民战争。全力做好以《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为核心的安保维稳任务。抓实云龙县平安建设暨市域社会治理现代化试点工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续抓好各种存量风险化解、增量风险防范，守住不发生系统性风险底线。完成第七次全国人口普查。坚决落实安全生产责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展第一次全国自然灾害风险隐患普查，提升自然灾害监测预警能力，完善应急避难场所建设，建成应急综合管理指挥中心，推进防灾减灾救灾能力建设。继续办好10件惠民实事。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好意识形态、红十字、地震、外事、台侨、人防、地方志、档案、气象、保密等工作。各位代表！“十四五”大幕初启，进入新发展阶段，我们一定要坚持党的全面领导，坚持人民政府为人民，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。从严治政、忠诚履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展中共党史学习教育，把“不忘初心、牢记使命”作为全县政府系统党的建设的永恒课题，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域、各方面，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实到行动上，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保令行禁止、政令畅通。依法行政、规范从政。建立县政府常务会议会前学法制度，严格按照法定权限和程序行使权力。主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。积极支持监委和法院、检察院依法履职。加强审计和统计监督。全面推进政府法律顾问制度，贯彻落实《法治社会建设实施纲要》，坚定不移做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定运行者。为民勤政、务实高效。全面促进各级领导干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，坚决破除一切阻碍改革创新、制约云龙发展的思想观念。建立项目统一管理制度，压减开支挤出项目资金，加大项目建设投入力度。不断健全财政保障机制，提升“三保”能力水平。鲜明“干部带头、职工出力、基层使力”导向，把抓有效落实作为主攻方向，把“有望”变成“有效”，把“进行时”变成“完成时”。向“我不会”干部说不，让单位充满正气。发扬“绝知此事要躬行”的实干作风，进一步为基层减负松绑，用好容错纠错机制，激发广大干部群众干事创业的积极性，使担当干事蔚然成风。廉洁从政、纪严政明。坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的执着推进廉洁政府建设。加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则要求，驰而不息正风肃纪。坚持厉行节约，坚决反对浪费，继续压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费，用政府的苦日子换来老百姓的好日子。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。站在实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们心潮澎湃、倍感振奋；展望全面建设社会主义现代化的光明前景，我们豪情满怀、唯有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，开启“十四五”，扬帆再出发，谱写云龙高质量发展新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

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